从管理对象的角度来看，安全生产工作的管理对象是人类的不安全行为和事物的不安全状态，安全生产管理的所有措施都围绕着这两个对象展开。困难问题：首先，从宏观角度看，事故是不可避免的，安全生产管理的作用是降低特定事故的概率，减少人员伤亡和事物的损失。

　　安全生产事故的发生有四个原因：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良影响和管理的缺失。90%以上的事故原因是由人的不安全行为引起的，主要集中在违反指挥、操作和劳动纪律的三大违法行为上。因此，我说关键是人的问题。如何提高人的安全意识和管理水平，解决了安全生产的难点。

　　安全生产真的那么难吗？这是真的。我们经常可以看到，各级领导（包括政府和企业）对经济建设感到骄傲，但说到安全生产，他们都在薄冰上颤抖。为什么安全生产问题如此困难？这与安全生产问题的特点有关。

　　从认知的角度来看，安全生产工作最大的困难是其难以验证。

　　首先，风险并不容易被感知。可验证性是科学研究所需要的一个非常重要的特征。生活中遇到的大多数问题都很容易被证实。例如，“三聚氰胺”的检测，只要仪器正常，方法正确，就可以得到令人信服的数据。然而，我们不能像“温度计”那样用简单的仪器直接测量风险。在事故发生之前，风险的准确位置在哪里？风险有多大？我们有多少时间来感知和反应？目前，这些都很难准确地确定。

　　其次，风险没有简明的可比性。不同的人对风险的态度不同，承受风险的能力也大不相同。因此，不同的人对同一风险的评价可能相差甚远。此外，目前还没有统一公认的风险评估方法。对于同一风险源，采用不同的方法，评估结果也不同。欧盟做了一项研究，11个研究小组独立评估同一对象的风险，最后11个结果不同。面对这些不同的结果，很难说谁准确，谁不准确。另一个问题是不同行业之间的风险比较差。目前，一些大型行业有自己独特的风险评估方法，表达风险的方法不同，这些方法不能相互兼容，也没有统一的风险评估方法。

　　第三，安全生产工作的结果不容易验证。事故通常会产生严重的后果，而且是不可逆转的，所以安全生产工作的主要目的是防止风险突然变成事故。但通常，只有当风险突然变成事故时，人们才会意识到它的危险。显然，事故越少，人们的危险意识就越弱，所以他们对安全生产工作的关注就越少。由于安全生产工作的结果不易验证，绩效考核中存在一个非常困难的事情，即通常只能使用事故率、事故数量等可统计指标作为评价的依据。事故发生时，以前的工作也很苍白。这种做法对激励安全生产工作者的热情非常不利。因此，如何正确评价安全生产工作的结果，以可见的属性显示无形的风险，也需要理论和实践的重大突破。

　　第四，安全生产问题的难点是多因性。事故的原因很复杂，这些原因不是孤立的，而是广泛的联系和相互作用。这给事故的分析、控制和预防带来了很大的困难。科学家们提出了一些描述事故增长和演变规律的理论和方法，但尚未形成统一的事故原因理论。能否提出更普遍、更统一的事故原因理论，特别是符合中国国情的事故原因理论，是一项值得探索的理论研究。

　　第五，安全生产问题的难点是普遍性。主要表现在任何技术领域的安全生产问题上。普遍性不仅体现了安全生产的重要性，也体现了安全生产的困难。把握主要矛盾和关键问题是人们指导实践的重要指导思想。这一思想对其他行业不利，但在安全生产工作中似乎无能为力。许多企业领导抱怨，主要危险生产系统的安全生产指标已经完成，而小危险的辅助系统经常出现安全生产问题。如何分配能源来确保安全生产是目前最困扰人们的问题之一。

　　安全生产问题还有其他一些困难，如随机性、隐蔽性（潜伏性）等。事故是一个小概率事件，所以它的规律性不像大概率事件那么容易被认识到。可以看出，安全生产问题似乎与我们以前熟悉的其他科学问题有很大的不同，这可能是一个远未被很好地理解的特殊领域。如何解决存在的问题，准确把握风险规律，应作为安全科学的研究课题。