企业管理制度是安全生产的基石。只有完善的制度才能为实施安全管理措施提供依据。生产经营单位作为国家政策监督的重点，对制度的制定和完善有更高的要求。分析新安全生产法对生产企业生产管理制度的要求，为企业合规建设安全生产管理制度提供实践建议。

为何要建立安全生产管理体系？

　　就法律规定而言，《安全生产法》第四条规定:“生产经营单位必须遵守本法等相关安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立和完善全体员工安全生产责任制和安全生产规章制度，加强安全生产标准化和信息化建设，建立安全风险分级控制和隐患排查治理双重预防机制，完善风险防范化解机制；平台经济等新兴产业和领域的生产经营单位应当根据行业和领域的特点，建立和实施全员安全生产责任制，加强员工安全生产教育培训，履行法律和其他法律。

　　就实际效用而言，安全生产责任制和安全管理规章制度是企业安全生产管理最直接的依据，是企业依法合规的保障；企业安全管理制度的建立和实施是企业安全管理的基础和前提，也是保证安全生产的必要条件，所有生产企业都要高度重视。在实践中，一些生产经营单位不重视安全生产，尤其是规章制度的建设，导致安全生产责任制无法实施，容易发生安全生产事故，受到行政甚至刑事处罚。

安全风险分级控制体系

　　《安全生产法》第四十一条新增安全风险分级控制制度，要求生产经营单位根据风险分级采取相应的控制措施；此外，根据《国务院安全委员会办公室关于实施重大事故控制指南的意见》，企业应当定期对风险进行评估和识别，建立高风险技术、设备、物品、场所和岗位的分级控制制度。

　　因此，生产企业应根据法律要求建立和完善安全风险分级控制体系，根据企业类型和特点，制定科学的安全风险识别程序和方法，利用风险评估标准对风险点进行评估和分级，有效控制组织、制度、技术、应急等。根据风险特点，实现风险安全控制措施的制度化。

事故隐患排查治理及“双报告”制度

　　生产经营单位还应当建立隐患排查治理制度和重大隐患治理制度，向负责安全生产监督管理的部分和企业职工代表大会“双报告”制度。定期组织安全生产管理人员、注册安全工程师、工程技术人员等相关人员进行事故隐患排查；在调查治理过程中，通过职工大会、职工代表大会、信息公示栏等方式向职工报告调查情况。对于重大事故隐患的调查治理，生产经营单位不仅要向负责安全生产监督管理的部门报告，还要及时向职工大会或职工代表大会报告。