近年来，随着国内安全管理的快速发展，与国外发达国家相比，国民安全整体质量水平仍然较弱，需要逐步普及过程，即国内企业实施安全管理的阻力较大，阻力从小到大排名为外国企业＞合资企业＞台资企业＞国内龙头企业的阻力主要来自：企业负责人注重口号而不是投资。中层部门负责人对一个岗位和两个责任的概念认识不足。普通员工认为安全管理是小题大做。

　　构建安全管理系统的步骤

　　由于安全管理涉及到整个公司的横向到边缘(各部门)、安全管理质量的决定性因素是公司企业文化和管理体系框架的完善。因此，安全管理体系的建立必须结合当前国内实际情况、企业不同发展阶段和安全管理需要，纳入当前企业管理体系的大框架。建议步骤如下：

　　1、熟悉工艺特点、原辅材料、各种设备、公司组织结构和职责分工、公司企业文化、大领导对安全管理目标的要求和实际支持、公司现阶段和未来规划；

　　2、进行危险源识别、风险评估、分类；

　　3、根据风险分类制定不同层次的管理措施（安全管理必须符合公司的实际情况，不能复制大公司，应考虑实施阻力：企业文化、大领导的实际支持、安全管理目标等，把握实施是否顺利的关键）；

　　4、第三项编制了安全管理制度、岗位安全操作规程、设备安全操作规程(需要与其他部门合作完成)；

　　5、编制安全检查表和检查计划(日、周、月、季)；

　　6、安全系统开始试运行，主要是规范安全管理和行为，测试安全系统的合理性和顺畅性，只通知不处罚，辅以各种培训（培训主要是各部门管理人员，以巩固各部门和地方管理人员的安全责任，“生产安全管理、业务安全管理”，使“一岗两责”成为共识，为后续制度的实施铺平道路）

　　注意：要想管理好安全，必须把责任压实到基层管理人员身上，要求一定要管理好①自我安全意识高②充分了解职责范围内的危险因素、安全管理要求和应急处置方法，将安全管理融入日常管理。同时，当系统开始实施时，应该有一个渐进的、适应性的过程，而不是使用雷霆手段；

　　7、各基层管理人员职责范围内的危险因素和安全管理要求，以部门或工艺车间的形式制作看板或海报，方便管理人员进行日常安全培训（为各部门提供安全指导服务）；

　　8、该制度正式实施，包括部门负责人和普通员工在内的奖惩制度已经启动。严格宽松之间的测量应结合公司的发展阶段和实际可行性来考虑。奖惩制度的关键目的是巩固基层管理人员的安全责任，即确保一岗两责制的有效实施，避免形式主义。